电子签名软件在政府电子化招投标中应用价值

一、需求背景

政府采购中心实现电子招投标是提高工作效率、规范采购行为，提高招投标透明度的重要手段。政府采购中心电子招投标系统对电子签名软件的应用需求如下：

1） 项目审批阶段：各预算单位向当地政府财政主管机关采购办提交项目申请，采购办进行项目审核，批准之后即进入采购招标阶段。在立项审批阶段，申请者和审批方都需要采用电子签章技术以便明确各自的审批责任。

2） 招投标阶段：采购办完成项目审批之后，即进入采购招标流程，采购中心制作电子招标书，发布招标公告，发布招标文件。该阶段需要对招标公告加盖采购中心电子印章，并且对招标文件加盖印章。投标方需要对自己的投标文件加盖单位公章以确保投标文件不被篡改和不可抵赖。同时需要根据用户评标规则，采用合适的加密密钥对投标文件加密存储。只有选中的评委才可以阅读投标文件，对评标过程形成的所有文件，各评委需要对这些文件加盖其个人的签名。

3） 合同签署阶段：采购方与中标方签署电子合同。

二、技术方案设计

一个完整的政府采购中心电子招投标系统包括了立项审批阶段、招投标阶段和合同签署三个阶段。整个方案要点如下：

1） 立项审批阶段：立项报告采用PDF文件格式，立项报告上加盖立项单位（一般就是采购单位）的公章。立项审批采用WEB网页（或者WEB+MS Office）形式进行审批。

2） 招标文件发布：招标文件采用PDF格式，在招标文件上加盖采购中心相关电子印章，确保招标文件的不可篡改，以避免引起争议。

3） 投标文件提交：投标方的投标文件以PDF或者AIP文件提交，提交之前需要对提交的投标文件加盖投标方的电子印章，同时对投标文件加密。

4） 投标文件加解密：

5） 评委评标阶段：选中的评委可以利用其手中的密钥解密打开投标文件。对最后的平台结果形成一个PDF或者AIP文件，各评委在评标结果文件上加盖自己的个人电子签名。

6） 合同签署阶段：中标后，中标方与采购方签署电子合同，整个招标过程完成。

三、技术方案特点

该方案提供了政府采购招投标全流程无纸化的电子签名解决方案。方案具体特点如下：

1） 方案完整，既提供了对各类招投标文件的电子签名解决方案，也提供了文档加密解密解决方案；

2） 采用PDF或者AIP文件格式作为各类文档的存档格式，可以保持版式不变；

3） 支持大文档的签章，对于文件大小超过300M的PDF文件，即使是Adobe公司也无法确保数字签名的效率和可靠性，通过采用AIP文件格式，大大提高了签章效率和系统的可靠性。即使对于300M大小的文件，做数字签名也只需要10几秒钟。

4） 与一般采购招投标系统不一样的是，该方案还提供了中标单位与采购方电子合同签署方案；

5） 提供了骑缝印章加盖和打印功能，可以为电子文档的打印输出提供了符合传统纸质文件的骑缝章效果；

6） 提供了纸质文件打印防伪技术方案。

4、方案应用效果

应用效果：通过采用电子招投标，政府采购中心大大提高了采购审批效率，提高了招投标过程的透明度和公平性，实现了全流程无纸化采购，节省了大量的投标文件的打印，符合节能环保的国家政策。

应用领域：各级政府采购中心、各级政府公共资源交易中心。