电子签名软件保障政府采购网上招投标实现技术方案及优点

随着电子政务的发展，很多的政府部门采用了“网上采购”的方式，通过公开招标、竞标，节省了大量的人力、物力、财力，实现公平、公开、高效、安全的采购。尽管“网上采购”已被众多的政府部门采用，然而在政府内部采购单位要申请各种表格，需要往返于各部门之间，逐级盖章审批，效率低，成本高。投标供应商的各种文件需要通过邮寄或是人工传递，既花时间又花人力，同时还可能造成时间延误或文件丢失。综上原因，是由于人工盖章所造成的，因此急需电子签章的应用。

网上招投标是现代信息技术与先进招投标交易管理理念相结合的产物，是一种全新的招投标交易方式，是招投标领域的一次重大变革。网络化交易可以从根本上消除妨碍招投标市场公平竞争的制约因素,有效降低工程交易成本,推动建设工程交易市场向着标准化、规范化、信息化、高技术化的方向的稳步发展,使有形交易市场向更为先进的无形交易市场逐渐演变和过度，从而更好地实现市场对资源的配置作用。

一、网上招投标交易系统主要功能

网上招投标交易系统主要是利用多种现代信息技术手段对现有招投标交易系统进行改进和完善，全面提升交易信息系统的服务功能和水平，实现工程交易全过程的电子化和网络化运行，促进工程交易更加公开透明，便捷高效，使整个交易过程中从功能上具备无纸化操作，从而最大限度的实现资源的节约和利用。

网上招投标在整个交易过程中将数字证书、电子签章、文件加密传输、可信时间戳服务、版式化电子文件、客户端网络地址日志监控、网上支付体系、招投标评价体系、短信平台服务等先进的技术手段全面嵌入整个招投标信息系统流程中，网上招投标交易系统主要包括网上招标公告/投标邀请书的发布、网上资格预审/后审、招标文件网上发售/购买、招标投标电子标书制作、网上远程开标、网上电子辅助评标、网上远程评标、网上评标质询/澄清、综合评价、开标数据发布、中标结果网上发布、标后数据分析发布、标后数据管理等系统功能，将原先依靠纸质文件进行交易的有形建筑市场逐步发展为利用电子文件进行交易的无形建筑市场，实现招投标交易活动形式的又一次飞跃式的发展。

（1） 文档签章

   确定对当前的文件进行盖章，该功能需要印章钥匙盘的支持，同时需要输入密码确认用户身份。

  （2） 手写签名

   确定对当前的文档进行签名或批阅，该功能需要手写笔支持，签名或批阅是需要输入密码确认用户身份，支持大部分厂商的手写笔。

  （3） 批注

   提供手写批注和文字批注并行方式，让用户在签章同时，也能对文档内容进行手写批注或文字批注，通过批注表现自己的想法，文字批注提供自定义常用词功能。

  （4） 签章验证

   该功能能够验证文件内容是否被修改或签章信息是否有效。

  （5） 身份认证

   通过利用签署者的证书颁发机构的证书，对签署者的身份进行认证。一方面能够辨别签署者身份的真伪，另一方面能够确保签署者身份的不可抵赖性，即一旦签名而且身份认证通过，则签名者将无法否认此签名。

  （6） 撤销签章

   该功能用来撤销签章，撤销签章时需要确认原先加盖印章或签名人的身份和密码。

  （7） 证书查看

   任何人都能够查阅签署者证书的相关信息，信息包括证书版本、证书序列号、签名算法、颁发者详细信息、有效起始日期、有效终止日期、用户详细信息、DER公钥值、证书自定义级别

  （8） 移动签章

   该功能用来移动签章所在位置。

  （9） 禁止移动

   执行该功能过后，该签章的位置将不能够更改了。

  （10） 文件保护、解锁

   加盖公章的文档可以使用文件保护功能来锁定文件，锁定后的文档将永久不能被修改。对被锁定的文档进行解锁，根据锁定密码来确认文件解锁。

  （11） 数字水印

   提供电子数字水印，防止签章屏幕拷贝，签章可以设置为脱密状态，所谓脱密状态指签章在没有受到合法授权时，或者不能正式发文时其印章为黑色显示，而非正式红色公章样式。用户可选择文字水印和图案水印应用于签章，防止用户拷贝有效签章，确保签章阅读安全可靠。

  （12） 智能识别

   经过电子印章系统盖章后的文件，在文档修改后，签章系统通过智能识别技术，在签章上自动显示两条横线，表示无效的签章，同时HTML网页签章/FORM表单签章提供可强制痕迹保留功能，查看被修改的内容项。

二、网上交易系统和传统交易模式相比主要有以下一些优点。

（1）、节约大量资源、降低投标成本。

在我国建设工程传统的招投标交易活动过程中,消耗了大量人力、物力等社会资源。仅纸张一项,全国每年各种标书制作就要消耗大约10万吨左右的复印纸，相当于每年要砍伐200万棵大树。而全网络化的招投标交易系统的使用不仅可以节约大量的纸张，同时可以大幅度降低投标人力、差旅费等投标成本，根据测算，传统方式投标每次需要直接成本平均约3000—5000元，而全网络化每次只有500—1000元，平均每次投标最少可以节省约3000元人民币，全国每年仅在建设工程招投标领域可以为投标企业降低成本达30亿元。

（2）、提高工作效率、使用方便快捷。

可以为从事招投标活动的各方主体提供更加快捷高效的服务，节省了大量的时间和人力，对于招标人和招标代理机构可以节省多次到交易中心和监管部门往复的过程，对于投标单位可以节省下送资审文件和投标文件的过程，对于评标专家可以节省核对投标文件的时间，对于监管单位可以节省在备案文件中查错的时间，对于监察部门可以节省下到查找资料和证据的时间，对于交易中心可以节省文件资料整理、交接、归档的过程，在整个交易过程中，由于淘汰了纸质文件和使用了短信通知等先进的科学技术手段，大量减少了中间环节，为整个招投标工作全面提升的工作效率。

（3）、废标流标减少、提高投标质量。

网上招投标系统在电子标书制作软件中增加了预清标的功能，经济标文件中所有工程量清单数量、编码、规定费用的取费、税金、材料暂定价以及全部合价及总价的计算均由标书编制软件进行符合性检查，对发现的问题软件系统将强制要求标书编制人在标书完成编制前将误差进行修改，同时软件系统对标书内容及主要数据的的完整性在电子标书生成和上传系统前也进行双路核验，充分保证了电子标书内容的完整性和格式的正确性，在评标中大量减少了因标书制作中人为失误产生的废标情况，而大量废标也是直接导致工程项目流标的最主要原因，因此网上招投标系统的使用从根本上杜绝了大量废标流标的产生，根据2009年7月—2010年10月南京市建设工程交易中心采用网上招标的相关数据统计，未使用网上招投标系统前房屋建筑和市政基础工程评标中废标率为21.7%,流标率为5.9%,而使用网上招投标的近480个项目废标率下降到不足6%，流标率下降到1.5%,直接提高了招投标的成功率。

（4）、串标围标更难、交易更加公平。

串标围标现象长期以来一直是困扰招投标工作的一个痼疾，网上招投标在整个交易过程中多环节设控，对串标围标现象起到了很好的遏止作用，主要表现在以下环节中：

首先是推行资格后审和网上资格预审，使得所有资格审查活动受到的高效、有序的监管，所有的资格审查材料都用电子文件的形式固化下来，所有的评审过程和结果都在系统中有详细的记录可进行复查，使得一些自行组织资格审查的单位和个人难以做到“厚此薄彼”；

其次是在标书制作过程中使用了标书制作身份信息收集技术，标书制作工具在制作过程中可以自动记录使用的计算机IP地址及网卡地址、计价软件的身份代码、工具软件的代码以及上传和生成标书的时间等软、硬件信息，对由一个投标人制作多份标书起到了良好的限制作用；

另外网上招标系统结合远程评标系统一并使用，使投标人想要获取评标专家信息变的极为困难；

最后网上评标系统中对整个评审过程进行评标节点控制，评标系统将标书中所有的不符合因数全部列出，所有评标专家必须给出评审结论后方能进行下一步的评审，杜绝了评标中的“选择性废标”的现象产生。

（5）、统一数据标准、方便后期利用。

   由于网上招投标系统制定了统一的数据接口，接口对所有标书的格式、章节、文件类别、数据类型、字符长短、表单的形式进行了统一规定，不但在招、投标文件编制、标书上传和导入、实现标书自动比对和辅助评审等方面起到至关重要的作用，同时在标后的数据利用上不仅可以实现招标人、备案部门等对电子标书的下载和使用，节省了大量的标书存储空间和人力资源，还可以将长期积累的数据进行汇总、分析、统计，将其中有价值的数据进行提炼，利用网络的手段再提供给投标人和招标人使用，可以为招投标方的工程管理、价格决策、风险控制等提供依据和参考，也可以将投标的数据统计后直接反馈给评标系统，供评标专家在评标时参考使用。

（6）、提升管理手段、便于社会监督。

   网上招投标系统的使用为各级监督管理部门提供了便捷的管理工具和高效的管理手段，有效地解决了很多监管部门人力资源不足，难以做到对招投标关键节点的实时监管的问题，同时网上招标所有环节的全部过程在系统中均有详细的记录和留痕，便于各级纪检、监察部门对项目招标过程中出现的问题进行监督。网上招标中投标人所使用的各种业绩、资信材料全部通过信用信息库的方式向全社会进行公示，为社会的广泛监督提供了可以信赖监督的平台和便捷的监督方式，

建设工程招投标领域的网上招投标不仅有利于促进建设工程的有序管理,推动经济增长方式由粗放型向集约型转变,最大限度地利用信息技术科技创新的最新成果和技术储备，实现建设工程招投标的跨越式发展。为解决目前招投标工作中存在的众多问题，全面提高招投标工作的监管质量和水平，提供了一个可以实现的平台。

实践证明，“网上采购”以其安全、高效的特点获得广大政府部门的青睐，获得大量的应用。同时众多的政府部门、企业单位采用智元软件电子印章、电子签名软件，以实现电子政务、电子商务中的文件传送、身份验证。智元软件电子签名软件应用在“网上采购”中，将完善其功能，使得“网上采购”更加的便捷、实用。